PPP（政府和社會資本合作：Public-Private Partnership）：

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公*品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

PPP是指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域，不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。它是基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果：政府的財政支出更少，企業的投資風險更輕。

政府和社會資本合作模式（PPP模式）是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。

當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。

● 推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。

PPP模式優缺點

模式優點：

● 可以實現更高的經濟效率，實現物有所值；

● 效率優勢不僅體現在經濟效率上，還體現在時間效率上；

● 有助于增加基礎設施項目的投資資金來源；

● 可提高公共部門和私營機構的財務穩健性；

● 可使基礎設施/公共服務的品質得到改善；

● 有助于公共部門/私營機構實現長遠規劃；

● 有助于樹立公共部門的新形象；

● 通過推廣PPP模式，可以使私營機構得到穩定發展。

模式缺點：

● 導致私營機構融資成本較高；

● 普遍采用的特許經營制度可能導致壟斷；

● PPP項目復雜的交易結構可能降低效率；

● PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性；

● 公眾使用公*品/公共服務的成本表面上可能提高；

PPP項目咨詢服務說明:

一、咨詢服務內容 

（一）PPP項目的政策依據及流程制度（指引）咨詢 

（二）PPP項目識別階段 

協助政府根據項目可行性研究報告（或項目建議書）編寫《項目產出說明》；編制項目初步實施方案，并根據初步實施方案，按照財政部《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號）以及《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》財金[2015]21號）的要求，對項目進行物有所值評價及財政承受能力論證。 

（三）PPP項目準備階段 

會同項目實施機構編制PPP項目實施方案，包括項目基本情況、風險分配基本框架、具體PPP模式的選擇、交易結構、合同體系、監管架構和采購方式選擇的設計等內容。重點是設計PPP模式運作的基本交易架構和商業模式。 

（四）項目采購階段 

協助采購代理機構準備資格預審文件、資格預審公告；編制采購文件并全程協助采購代理機構完成項目采購，包括協助采購前答疑會、擬定談判提綱等；根據現有法律法規的要求，編制適合PPP項目的項目合同及相關合同附件。

（五）項目執行階段 

協助項目實施機構編制項目執行的績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。 

二、工作方式 

1、與項目實施機構成立工作小組，共同推進項目；

2、定期匯報項目進展情況，及時參與項目重要評審會； 

三、PPP項目咨詢成果文件 

（一）項目產出說明 

包括項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準，以及公*品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。 

（二）項目初步實施方案：   

第一部分 項目概括 

（1）項目名稱、類型（在建或建成）等； 

（2）項目建設的必要性； 

（3）總投資及資本構成、股權結構、融資結構及主要融資成本等； 

（4）政府現有支持安排、社會資本介入情況（如有）；

（5）糾紛情況（如有）等。   

第二部分 可行性分析   

第三部分 初步實施安排 

包括但不限于政府和社會資本的權利義務、風險分擔、PPP運作方式、投融資結構、政府配套安排、合同期限、收益回報方式、收費定價調整機制、政府可承受能力評估、合作伙伴選擇方式、項目公司（SPV）設立情況等。 

  第四部分 財務測算 

  包括但不限于投資回報測算、現金流量分析、項目存續期間政府補貼情況等。

（三）項目物有所值評價報告：

第一部分評估的依據與準則 

第二部分 項目基礎信息 

第三部分 項目定性分析

第四部分 項目定量分析（根據實際情況）

第五部分 評價結論 

（四）項目財政承受能力論證報告：

第一部分 評估的依據與準則 

第二部分 責任識別與支出測算

第三部分 財政能力評估 

第四部分 財政能力論證結論 

（五）項目實施方案： 

第一章 項目概況 

第二章 PPP項目運作方式 

第三章 風險分配基本框架 

第四章 設計項目交易結構 

第五章 構建合同體系 

第六章 建立監管架構 

第七章 采購方式選擇 

第八章 時間節點安排

（六）社會資本采購資格預審公告： 

第一部分 供應商資格條件 

第二部分 資格預審公告 

第三部分 資格預審申請文件及要求 

第四部分 資格預審辦法 

（七）社會資本采購文件 

第一部分 供應商須知 

第二部分 須知前附表

第三部分 采購文件構成 

第四部分 響應文件格式及要求 

第五部分 采購程序及評審辦法 

第六部分 技術標準和要求 

第七部分 合同條款及格式（PPP項目協議、合資協議、公司章程、特許經營協議、政府購買服務協議及相關附加合同等） 

第八部分 圖紙、已標價工程量清單（另冊）  

（八）項目執行相關草案 

包括項目執行的績效考核、項目移交、中期評估、項目風險準備等草案。